差别电价和惩罚性电价并用可调解产能过剩|yabo登录

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本文摘要:24日,以“全面深化改革的中国”为主题的中国发展高层论坛2014年在北京钓鱼台国酒店举行。

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24日,以“全面深化改革的中国”为主题的中国发展高层论坛2014年在北京钓鱼台国酒店举行。工信部党组副书记、副部长苏博在主题为“应对产能不足”的分会场回应,导致这些产能相当严重不足的原因,除市场因素外,还有体制机制、管理方式、发展方式等诸多深层次的原因。同时,他回应了一些行业产能不足的情况,如果不及时采取措施调整,不仅不会加剧市场恶性竞争,影响产业健康发展,还不会引起企业员工失业、金融机构不良资产减少等社会问题。

政府对微观经济介入过多,苏博回应说,产能不足是一种普遍的经济现象,在市场经济条件下帮助的产能不足是自然现象,可以由市场自行调节,也不利于构成有效的市场竞争。但是,中国目前一些行业生产能力相当严重,2010年底一些行业生产能力利用率为钢铁72%、水泥73.7%、电解铝71.9%、平板玻璃73.1%、船舶75%。2013年部分行业产能利用率仍在上升,其中船舶行业利用率下降65%,部分行业经常出现全行业损失,包括电解铝行业。

苏博认为,这些产能严重不足的原因除了市场因素之外,还有体制机制、管理方式、发展方式等很多深层次的原因。首先,政府对微观经济的干预过多。

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苏博回应,部分地方政府以执着经济和财税收益高速增长为目标,以低地价甚至零地价供应、免税、财政补贴、信用支持等资源配置方式招商引资,改变市场信号,影响企业长期投资决策。其次,由于土地、能源资源等因素价格不合理,社会成本、环境成本无法全部反映在企业的经营成本中,市场配置资源的决定性无法有效发挥。第三,对违规审计项目的地方政府缺乏有效的约束和责任追究责任制度,而且审计本身也不存在过度介入企业经营的问题,在竞争行业依赖行政审计的管理方式,无法有效阻止产能无序扩张。第四,一些行业发展方式粗糙,创新能力不强,产业集中度低,不构成优秀企业主导的产业发展结构,产业无序竞争。

第五,推进企业公平竞争的市场环境建设迟缓,不能继续实施一些措施,事后监督不足,环境保护、能源消耗、安全标准接近的企业以不公平的方式参加市场竞争,加剧了生产能力不足。苏波回答说,也有国际一体化的发展,中国在世界制造业转移过程中,前10年取得了20%以上的超高速发展,积累了很多生产能力。差异电价和惩罚性电价经济手段综合利用,“部分行业产能不足的情况下,不及时采取措施调整,不仅不会加剧市场恶性竞争,还会影响产业健康发展,不会引起企业员工失业、金融机构不良资产减少等社会问题。“苏波说。

苏波认为,消除产能不足对立是一项非常复杂的困难工程,也是目前中国产业结构调整的关键,各部门、各地方政府必须加强合作努力。据他说,工业和信息化部方面已经在很多方面展开了配置。一是消除生产能力不足,严格控制追加生产能力,结合领先生产能力。对于钢铁、水泥、电解铝等行业,未来几年未以任何名义备案添加的产能项目,坚决疏通融合原则,建立良性机制,对产能相当严重不足;对行业项目建设实行等量或保护环境移位,在京津冀、长三角、珠三角实行环保移位保护,特别强调环保、节能、安全性生产等产业管理制度标准,加强运用差异电价和惩罚性电价经济手段打造公平竞争的市场环境,通过严格执法和市场竞争出局部分领先的产能。

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二是消除产能不足和企业合并重组,优化企业组织结构。进一步优化企业合并重组的市场环境,充分发挥市场机制,修改企业合并重组制度,提高审查效率,完善财税政策,非常丰富反对方式和融资渠道,调整解决问题跨地区,跨越所有制度合并重组中的问题,提高企业优势。三是消除产能不足和加强产业升级,优化空间布局,实施工业转型升级计划,加强企业技术改造,根据各地资源环境承载力,大力引领各地合理确认产业发展方向和优先持续发展的行业,推进产业向生产要素优势集中的地区四是消除产能不足和深化改革,改变政府职能。约束有形之手,放松无形之手,聚焦打造公平竞争的市场环境,更好的运用法律法规和经济市场化手段,综合运用环保、节能、质量技术安全性标准等市场准入条件,引领产能出局。

五是消除生产能力的不足,结合企业。专注于全球产业转型和国内工业转型升级,前进对外开放。利用丝绸之路经济带和海上丝绸之路,企业回头加强对外产业合作,反对国内企业在海外附近市场、附近资源区域投资建厂,引领产能不足行业向外有序转移,大力推进优势领域和战略型产业参与国际竞争和合作。

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